评《民政兜底政策实践对乡村振兴的启示》

——基于重庆市武陵山片区的研究

祝国超



2021年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。但也需要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。吴明永等所著《民政兜底政策实践对乡村振兴的启示——基于重庆市武陵山片区的研究》，是以重庆市武陵山片区为研究地域，关注弱势群体，以民政兜底保障人口和兜底政策为研究对象，探究民政兜底政策实践对乡村振兴的启示。问题意识明显，具有重大的现实意义和历史意义。

民政兜底保障是一项旨在全社会摆脱贫困、助推发展的制度体系，是以公平正义为准绳，保障底线平等，促进改革发展成果共享。通览全书，其主要内容为：运用文献分析、实地调查等研究方法，从地域层面和个人层面分别就兜底对象的生存现状、人口特点、民政兜底政策实践过程进行了陈述与分析，探究了重庆市武陵山片区民政兜底对象的致贫致困原因，进而提出民政兜底政策实践对乡村振兴的启示。吴明永等总结出在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，最重要的启示是党建下沉基层，基层党建引领。

夯实基层党建基础。定点帮扶地区建有坚强的基层党组织，有留得住带不走的优秀党员队伍。一是书记挂帅，做好“火车头”。选派优秀党员干部下沉基层，通过挂职驻村第一书记的方式定点帮扶贫困村落，兜底保障对象“包干”到人，实现优秀党员“一对一”或“一对多”帮扶兜底保障对象，推动辖区居民关心的民生实事得到精准解决，有效提升整体成效。二是党务培训，夯实队伍基础。针对民政兜底过程中的“难点、痛点、堵点”问题，举一反三、精准施策，针对特定问题、特定地区提炼的创新模式进行推广，开展专题党务培训，提升基层党组织党员干部处理问题的能力和水平。

密切网格党群关。基层党组织的战斗堡垒作用、广大基层党员的先锋模范作用，推进了基层党建理念创新、机制创新、手段创新，补齐了基层治理短板，着力破解了条块分割、权责失衡、力量分散的现实问题。广大基层党员，主动担当、积极作为，时刻把兜底保障对象的切身需求放在心上，密切联系群众，推动群众力量向一线汇聚、问题到一线破解、工作在一线落实。阔步前行、砥砺奋进，构建了共建共治共享的基层治理新格局，推动高质量党建、高效能治理和高质量发展同频共振，探索出基层党建引领民政兜底保障模式的创新，密切了党群关系。

通览全书，其结构简洁明了，理论与实证兼顾，论述层次清晰。本书的研究内容在一定程度上弥补了乡村振兴背景下对民政兜底对象学术关注的不足，特别是在民政兜底政策实践中基层党组织的引领作用，对深入研究新时代基层民政、基层社会救助具有较高的学术价值和深远影响。近年来，重庆市各级党组织在重庆全面振兴、全方位振兴的进程中，体现新担当、实现新突破、展现新作为；各级党组织入基层、贴民心、提建议，从“机关立场”到“基层立场”，力量下沉强基础，攻坚拔寨斩穷根，全面提升了基层社会治理服务的精细化水平，底层群体的生活得到保障，获得感和满意度持续提升。（作者祝国超，长江师范学院马克思主义学院党总支书记、院长，教授，硕士生导师）

来源：消费日报 2023年7月31日 B3版